齐市碾子山区人民政府办公室 
 关于印发《碾子山区殡葬领域突出问题 
 专项整治工作方案》的通知 
 

 碾政办发〔2018〕24号  

中国碾子山政府网站 www.nzs.gov.cn 发布时间:2018-11-30 10:13:27 点击率:482次
  齐市碾子山区人民政府办公室
  关于印发《碾子山区殡葬领域突出问题
  专项整治工作方案》的通知
  
  各相关单位:
  经区政府同意,现将《碾子山区殡葬领域突出问题专项整治工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
  
  
  
  齐市碾子山区人民政府办公室
  2018年9月27日
  
  碾子山区殡葬领域突出问题
  专项整治工作方案
  
  按照国家、省、市殡葬领域突出问题专项整治电视电话会议的安排部署及民政部等9部委《关于印发<全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》(民发〔2018〕77号)精神和省、市有关殡葬改革移风易俗工作的要求,为有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步加强和规范殡葬管理,切实维护好人民群众的切身利益,结合我区实际,决定从2018年7月中旬至9月底,在全区范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。
  一、工作目标和原则
  (一)工作目标
  以国家、省、市殡葬领域突出问题专项整治电视电话会议精神为指导,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,清理“散埋乱葬、土葬”现象,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。
  (二)基本原则
  一是加强领导,压实责任。在区委和政府领导下,建立健全领导协调机制,明确部门职责分工,强化目标考核,确保统一部署推进,多部门合力承担整治任务,共同落实整治责任。二是积极稳妥,依法依规。对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实保护人民群众合法权益。三是惩防并举,标本兼治。立足当前,围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,以专项整治为契机,完善法规制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。
  二、整治重点和范围
  (一)公墓建设运营中的违法违规行为
  1、未经批准擅自兴建公墓设施。
  2、公墓未依法办理建设用地手续,包括未按照公墓建设用地的管理要求办理相关手续等情况。
  3、未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积,包括已经审批的公墓在建设过程中,擅自修改已批准的规划及扩大用地面积。
  4、除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售预租墓穴、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售出租墓穴、骨灰存放格位。
  5、建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位),骨灰单人或双人合葬墓不超过1平米,地方法规有规定的从其规定。
  6、违反价格管理规定,对实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
  7、农村公益性墓地违规出售出租墓穴,从事营利活动。
  8、宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放、遗体存放设施,违规从事营利活动。
  (二)殡葬服务、中介服务、丧葬用品销售、个体木材加工户和个体非法运尸车的违法违规行为
  1.提供殡葬服务、中介服务及殡葬用品商店销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。
  2.个体木材加工户非法制造销售的“寿材”,殡葬用品地摊乱摆乱放影响周边环境,个体运尸车非法运送“尸体”的行为。
  3.违规经营、欺行霸市行为。主要指以暴力、要挟、欺诈等不正当手段,控制和垄断某一区域的某一项或多项殡葬服务或丧葬用品交易,欺压同行,强买强卖,排除或限制竞争等行为。
  (三)清理“散埋乱葬、土葬”现象
  区域内公路、铁路两侧1000米之内、田间林地内“散埋乱葬、土葬”的“坟包”和“墓碑”的清理和平毁。
  三、工作步骤和时间安排
  (一)制定方案,动员部署(7月20日至7月31日)
  各相关单位要按照本通知要求,制定本单位专项整治方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署工作,全面启动专项整治行动。
  (二)全面自查,扎实整改(8月1日至8月31日)
  各相关部门要对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,明确责任和时限,逐一抓好整改落实。富强街道要把区域内公路、铁路两侧1000米之内、耕地、林地和水源地、河流附近散埋乱葬,以及不火化安葬和骨灰二次安葬的“坟包”和“墓碑”彻底清理和平毁。各相关部门要对公墓建设运营中的违法违规行为、殡葬服务、中介服务、丧葬用品销售、个体木材加工户和个体非法运尸车的违法违规行为进行检查和治理,发现问题必须整改到位,彻底杜绝违法现象的发生。
  (三)总结报告,完善制度(9月1日至9月15日)
  区政府已将此项工作列为重点督查事项,各相关部门要对专项整治情况进行总结,9月10日前,把本部门的殡葬领域突出问题专项整治工作情况报送区民政局。同时要查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制,要及时宣传推广好经验好做法。9月10日至15日区殡葬领域突出问题专项整治行动办公室将组织有关人员对此项工作督导检查,对未完成工作任务的单位进行通报,并明确提出二次整改要求。区专项整治工作领导小组将对全区情况进行总结评估,全区专项整治情况将适时向市民政局报告。
  四、有关要求
  (一)提高认识,切实加强组织领导。各相关部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,建立专项整治行动领导小组,并安排好具体工作人员全面做好组织实施工作,要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。
  (二)明确职责,加强部门协作配合
  1.民政局要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、殡仪馆做好自查排查工作,随时检查殡葬市场,负责活动的汇总等工作。
  2.富强街道办事处作为清理和平毁区域内公路、铁路两侧1000米之内、耕地、林地和水源地、河流附近散埋乱葬,以及不火化安葬和骨灰二次安葬的“坟包”和“墓碑”的第一责任人,工作中要切实做到有组织、有领导、有安排、有检查。坚决纠正工作上不负责任,处理上走走形式,管理上不闻不问的现象。同时,对土葬现象发现一起,处理一起,坚决刹住土葬风气的回潮。
  3.发改工信局要加强对殡葬事业发展规划的制定,积极争取基本殡葬公共服务设施的中央预算内资金。
  4.碾子山公安分局和交通局要加强出具非正常死亡人员死亡证明的管理,依法查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为,依法查处和取缔非殡葬专用车非法运送遗体的行为。
  5.司法局要负责殡葬法规的普法教育工作,对殡葬单位依法治理,做好专项治理中的法律宣传和人民调解工作。
  6.碾子山国土分局和林业局要依法保障纳入规划、符合国家用地规定的殡葬设施用地需求,依法纠正和查处非法占用耕地、林地建坟等违法占地建设公墓行为。
  7.碾子山规划处要依法加强对殡葬设施项目的规划管理。
  8.卫计局要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为,同时指导殡仪服务机构做好卫生防疫工作。
  9.碾子山工商分局要加强对殡葬用品市场的管理,要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为,查处殡葬行业限制竞争及垄断行为。依法查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。依法查处发布违法公墓广告,传销墓穴和骨灰存放格位的违法行为,尤其对城乡无照经营、超范围经营“土葬用品”的企业和个体经营者进行依法查处,对非法生产和销售的“土葬用品”予以销毁(土葬棺材或用于土葬的殡葬用品,但专门用于回民土葬的用品除外),没收封存生产工具,依法查处无照生产经营和超范围生产经营、销售殡葬用品厂家、殡葬用品商店和销售墓碑、篆刻碑文的厂家。
  10.物价局要将殡葬用品和服务价格纳入管理项目范围,加强对殡葬服务和收费的日常监管工作,要重点加大对公益性公墓、经营性公墓价格及殡仪馆服务收费的监管力度,切实遏制乱收费行为。对全区的殡葬用品、服务价格进行监管,严厉查处价格垄断,价格欺诈等非法经营行为,查处殡葬用品商店相互之间无序竞争,所销售的殡葬用品没有明码标价、漫天要价,严重损害群众利益和殡葬消费不透明等行为,维护市场稳定。
  11.城管局要依法查处影响市容市貌的经营殡葬用品的门店、地摊及在丧事活动中乱搭乱建,涂画殡葬用品广告,不按指定地点、器具焚化纸钱、冥币污染环境的行为;依法查处在殡葬服务单位以外的公共场所搭建灵棚、焚烧遗物和冥币、抛洒纸钱等行为;查处在城区内主要街道两侧占道销售殡葬用品行为。
  12.民宗局要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放、遗体存放设施等行为。
  13.环保局要依法引导支持火化设施环保改造,强化殡葬活动生态环境监管,加强公墓建设中的生态保护,严防水源污染。
  各相关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。
  (三)深化整改,推动建立长效机制。各相关单位要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,加强属地管理,落实监管责任,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行监察,建立健全规范管理的长效机制。
  (四)加强宣传,积极引导舆论。各部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。
  五、保障措施
  区政府成立由政府主管区长任组长,相关部门负责同志为成员的区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,负责此项工作的领导、检查、督促。各关单位也要成立相应的组织,实行属地管理,保证任务的落实。
  碾子山区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员名单:
  组 长:王 威 区政府副区长
  副组长:宋卫清 区民政局局长
  成 员:(按照姓氏笔画排序)
  王玉文 区司法局局长
  王克志 区林业局局长
  王艳华 区环保局副局长
  王登友 区物价局局长
  刘丹丹 区发改工信局副局长
  刘占奎 区民宗局局长
  孙连文 区卫计局副局长
  李立堂 碾子山公安分局副局长
  李旭东 区民政局副局长
  李秀娟 碾子山国土分局副局长
  宋庆龙 碾子山质监局副局长
  陈 龙 区城管局副局长
  徐鹏骞 碾子山工商分局副局长
  孟庆涛 碾子山规划处主任
  碾子山区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组下设办公室,办公室主任由宋卫清兼任,办公室成员由各成员单位抽调人员组成,办公室地点设在区民政局,电话6683080。
  在专项整治行动中遇到的重大问题,要及时向区专项整治行动领导小组办公室报告。在殡葬领域突出问题专项整治工作中,对拒绝、阻碍管理人员依法执行公务和借丧葬活动扰乱社会秩序、违反社会治安管理规定的,要依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。如发现党员干部有“散埋乱葬、土葬”的行为,将依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》的有关规定,从严处理。
  
  

信息发布部门:政府办公室
信息员:孙涛

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